陈芝廷的富民是从农民开始的，因为他更熟悉农村，他以为自己对此很有发言权，但他还是小看了这些年成长起来的技术官僚。
这些技术官僚没有陈芝廷懂中国农村，但他们更懂世界，他们眼界更开阔，可参考的模板更多。
陈芝廷在户部主持会议，要求各级官员发表如何增加农民收入的办法，官员们的建议，让他十分惊讶。
这些官学校出身，学习过专业农业知识的官员，对比各国农业状况，不断的各诉己见。
英国是不重视农业的，他们的农产品自给率一步步下降，只能满足一半人口需要，而且英国通过残酷的圈地运动，完成了土地的集中，大中型农场居多，跟中国反差太大，没有借鉴的意义。美国同样如此，美国的农场比英国更大，更没有借鉴意义。德国农业是容克地主经营，尽管没有英美农业规模大，但依然颇具规模。
反倒是被这时代认为落后的法国农业，很有中国借鉴的意义。因为法国发生过大革命，七成人口都是农民，而且农民中一半都是自耕农，农场面积普遍不大，都在一公顷一下，是类似中国的小农经济。
但在西方意义上的落后，农民收益虽然比之其他发达国家较少，但相对中国农民，法国农民相对是富庶的，毕竟每户十亩地也比中国人均一亩的要多的多。
官员们给陈芝廷分析法国农业，告诉陈芝廷说，法国小农更富裕一些的原因，还有他们普遍经营商品农业，很多农民在生产水果、蔬菜，种植葡萄、酿酒，产出要比单纯种粮食要高的多。
这些陈芝廷都很理解，因为他在乡下的见识，也是那些种菜的、种水果的农民收入更多一些。
畜牧方面的官员还解释，德国、法国的农民还普遍饲养牲口，肉用或者奶用，收益不比种菜少。
陈芝廷听的很认真，但又很愤怒，这些人明明很懂，可是为什么以前不做？
他通过阅读户部的卷宗发现，户部对农业和农村的支持，集中在两广地区的桑蚕业，畜牧业则放在云南的高山草场地区，其他方面举措聊聊。
当他质问这些官员的时候，他们一句话就让陈芝廷熄火了。
他们问，如果农民都去种菜、种树，粮食都用来养猪牛羊，口粮怎么办？
这是一个非常现实的问题：中国的粮食不能自给自足！
靠进口，第一不安全，第二进口得有钱。所以他们鼓励附加值最高，而且能够出口的桑蚕业，对于那些满足国内需求的高附加值农业，明知道怎么搞，却不敢这么搞。
这个问题让陈芝廷自己都陷入了困扰，让农民都去搞经济种植，粮食就不够吃，都种植附加值低的口粮，那如何富民，如何让几亿农民致富。
苦于没有办法，他向皇帝请示。
他不知道的是，他的知识相对于这个现代化的行政机构已经变得陈旧了，但皇帝还是用了他，其实皇帝只是在用他这个身份而已。通过他这个颇负名望的士绅身份，皇帝在推行自己的理念。
所以朱敬伦对此非常有见解。
他告诉陈芝廷说，进口不是不可以，但得安全。从美国和俄国进口粮食不安全，但从越南、暹罗，甚至柬埔寨和南洋地区进口粮食都算安全的。但农业生产效率不高，越南和暹罗的农业水平，一个农民养活不了几个人。这两国人口加起来不过一千多万，算上南洋总计两千多万的农民，他们最多能养活中国三五千万人口罢了。
所以在三五千万以内的粮食缺口是安全的。
建议陈芝廷短时间内可以管理五千万农民改变生产方式，成立专门的机构，向农民提供果树树苗，引入两种畜牧业，帮他们建立酿酒作坊甚至酒厂。
五千万农民，够陈芝廷忙的了，十年内能够完成就已经算是十分成功的，至于十年后，如果形成了良好的方式方法，在粮食安全解决的情况下，可以继续推广。
陈芝廷考虑到十年后自己都八十多岁了，还是否活着都不一定，也就不急着想后世的问题了。
至于政策制定下来，如何施行的问题，朱敬伦都给出了建议。
政府扶持是一方面，更多的还是需要农民自己投入，这毕竟是一个经营问题。
政府持久的用财政来补贴不是个事儿，所以需要通过商业手段。
上次俩人谈过农村保险的问题，朱敬伦建议城里农村保险公司，第一给予该保险公司垄断经营农村地区的水火、疾病的商业保险业务，还可以强制所有农民和地主每年都要缴纳大灾保险费，保险公司给予最穷的佃农保险费优惠，如果佃农依然无法支撑，由保险公司帮助申请政府补贴。总之一定要将天灾、大病等能让农民家庭破产的事故保险。
那么几亿农民每年缴纳的保险费怎么办，即便每人每年只缴纳半两，那也是数亿的资金规模。
朱敬伦建议保险公司开办银行，农村保险银行，用这笔钱专项向农民放贷。为农民企业提供融资便利，对扩大生产规模、降低成本等投资提供补贴及贴息贷款。投资额1百两以下的小型项目，提供偿还期10年、利率不超过5%的优惠贷款。5百两以的项目，可申请利率不超过5%、偿还期20年的优惠贷款，政府进行贴息。1万两以上的大项目，则推出还款期三十年的超长低息贷款。
通过商业银行的形势，鼓励农村产业发展，或许特别优势的垄断巨头不会出现，但出现大批的